东北制药被罚1.33亿，原料药反垄断应重视！
随着国内多地调整优化防控政策，全国进入疫情防控新时期，目前第一波疫情感染已爆发，布洛芬等退烧药就已经处于一药难求的状态。近日，沈阳网友发视频称其买到了东北制药集团股份有限公司（以下简称“东北制药”）生产的对乙酰氨基酚片（扑热息痛），2元20片，便宜不涨价。这一消息引爆全网，也把东北制药推上了微博热搜榜一，从而顺势催涨了公司股价，在一众疫情治疗相关概念股纷纷下跌之际，东北制药市值大增，甚至创下自2016年以来的股价新高。
资料显示，根据国务院联防联控机制发布的《新冠病毒感染者居家治疗常用药参考表》，东北制药产品对乙酰氨基酚入选发热症状常用药物。据了解，由东北制药生产的对乙酰氨基酚片已在市面上销售数十年，但从上市至今未涨价，一直保持2元20片的售价，对此网友纷纷评价其为良心药企。
然而，让人大跌眼镜的是，东北制药也在近期因涉垄断收到1.33亿元的高额预罚单，这笔罚款对东北制药而言无疑属于“天价”。一边是爆火的2元20片退烧药，一边却面临着1.33亿元的天价罚单，东北制药可谓是“冰火两重天”。东北制药为何收到如此巨额反垄断罚单？小编接下来将根据现有信息就其所涉反垄断处罚一案作简要介绍及评析如下。
案件背景
2022年12月12日晚间，东北制药（证券代码：000597）发布公告显示，其于2019年11月4日收到辽宁省市场监督管理局送达的《辽宁省市场监督管理局反垄断案件调查通知书》，公司左卡尼汀注射液原料药产品销售行为因涉嫌垄断被辽宁省市场监督管理局正式立案调查。2022年12月9日，东北制药收到辽宁省市场监督管理局下发的《行政处罚告知书》。
因辽宁省市场监督管理局下发的《行政处罚告知书》未公开，故尚不清楚本案东北制药所涉具体垄断行为事实全貌。但据了解，左卡尼汀指左旋肉碱原料药，是一种促进脂肪代谢保护心脑血管的药物。东北制药为国内首家左卡尼汀药用原料获批企业、国内药用左卡尼汀最大生产商。另据目前网上媒体消息，本案或可追溯到2018年11月在网上流传的对东北制药的一封公开举报信，该举报信称由于东北制药不断抬高原料药价格，致使左卡尼汀原料药价格从700元/公斤上涨到8000元/公斤，甚至恶意断货，试图让别的制剂厂家不能生产，以便自身能垄断生产，然后大幅度提高制剂价格，从而导致遭遇断供的制剂生产厂家无米下锅，药品供应中断，也导致医院临床和患者使用长期得不到稳定供给。当然，本案具体案件事实需要以辽宁省市场监督管理局公开的行政处罚决定书调查的事实还原。
处罚决定
东北制药公告显示，辽宁省市场监督管理局认定，东北制药于2018年11月至2019年6月期间滥用在中国左卡尼汀原料药市场的支配地位，实施了以不公平的高价销售左卡尼汀原料药行为，违反《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》)，构成滥用市场支配地位以不公平的高价销售商品行为。根据修改前的《反垄断法》以及《行政处罚法》规定，辽宁省市场监督管理局对公司从轻处罚，拟对公司处2018年度中国境内销售额百分之二的罚款，共计13,300.44万元。
固法评析
目前，我国已成为全球最大原料药生产国和出口国。由于原料药和制剂市场需求刚性强、集中度较高、市场准入门槛高，近几年来，我国原料药领域垄断行为频发，严重损害下游药品生产企业和患者利益，社会各方面反映强烈。对此，我国也相继出台了一系列措施加大监管和处罚力度。
2019年9月，国务院办公厅印发《关于进一步做好短缺药品保供稳价工作的意见》（国办发〔2019〕47号），对原料药垄断等违法行为加大执法力度，坚持从重从快查处。2020年以来，市场监管总局将原料药领域反垄断执法作为工作重点，对原料药领域垄断行为保持高压态势，持续开展执法活动，严厉打击垄断涨价等违法行为。仅2020年，市场监管总局依法对3家葡萄糖酸钙原料药经销企业实施垄断行为进行处罚，共罚没3.255亿元，创下近十年原料药领域最高反垄断罚款纪录；2021年，又对先声药业滥用中国巴曲酶原料药销售市场支配地位行为罚款1.007亿元。2021年11月18日，为预防和制止原料药领域的垄断行为，国务院反垄断委员会发布《关于原料药领域的反垄断指南》，明确要求反垄断执法机构要持续加大原料药领域执法力度。
医药行业是特殊的民生行业，而原料药因其行业属性成垄断重灾区，从国家市场监管总局今年6月份发布的反垄断年度执法报告亦可看出，原料药品行业在未来将继续成为反垄断执法监管重点。本次东北制药被处罚一案，无疑再次为原料药领域敲响警钟。故原料药领域经营者应当明确行为界限，强化企业及相关工作人员的法律意识与责任意识，依法加强合规自律，持续完善优化经营管理体系，降低因垄断违法行为所面临巨额处罚的风险。
